Substantial Criminal Record

Substantial Criminal Record เกี่ยวข้องโดยตรงกับการพิจารณาว่าบุคคลนั้น ผ่านหรือไม่ผ่าน character test ภายใต้ section 501 ของ Migration Act 1958 

หากไม่ผ่าน character test วีซ่าอาจถูกปฏิเสธ หรือหากถือวีซ่าอยู่แล้ว วีซ่าอาจถูกพิจารณายกเลิกได้

1) Substantial Criminal Record

Section 501(7) กล่าวเอาไว้ว่า บุคคลจะถือว่ามี substantial criminal record หากเข้าเงื่อนไขอย่างใดอย่างหนึ่งต่อไปนี้ เช่น

• ถูกพิพากษาโทษประหารชีวิต (ออสเตรเลียยกเลิกไปนานแล้ว)

• ถูกพิพากษาจำคุกตลอดชีวิต

• ถูกพิพากษาจำคุก 12 เดือนขึ้นไป (รวมถึงรอลงอาญา)

• ถูกพิพากษาจำคุกหลายคดีรวมกันแล้ว ตั้งแต่ 12 เดือนขึ้นไป

• ถูกศาลวินิจฉัยว่ากระทำความผิดแต่พ้นโทษด้วยเหตุวิกลจริต หรือไม่พร้อมต่อการสู้คดี และถูกสั่งให้ควบคุมตัวในสถานพยาบาลหรือสถาบันจิตเวช

กล่าวง่าย ๆ คือ จุดสำคัญไม่ได้ดูแค่ว่า “มีประวัติอาชญากรรมหรือไม่” แต่ดูด้วยว่า ระดับโทษถึงเกณฑ์ที่กฎหมายถือว่าร้ายแรงพอหรือไม่ โดยเฉพาะเกณฑ์ที่พบบ่อยที่สุดคือ โทษจำคุกตั้งแต่ 12 เดือนขึ้นไป

2) Section 501(6) กฎหมายกำหนดว่า บุคคลหนึ่งจะ ไม่ผ่าน character test หากมี substantial criminal record ตามนิยามใน subsection (7) นั่นหมายความว่า เมื่อเข้าเกณฑ์นี้แล้ว เจ้าหน้าที่หรือรัฐมนตรีอาจใช้ดุลพินิจในการปฏิเสธหรือยกเลิกวีซ่าได้ตามกฎหมาย

3) โทษรอลงอาญานับไหม

ประเด็นนี้สำคัญมาก หลายคนเข้าใจผิดว่า ถ้าไม่ต้องเข้าเรือนจำจริง ก็ไม่น่าจะเข้าข่าย substantial criminal record 

Direction No. 110 แนวคิดของกฎหมายคือให้ดูที่ “term of imprisonment” หรือระยะโทษจำคุกที่ศาลกำหนด ไม่ได้ดูแค่ว่าถูกคุมขังจริงหรือไม่เสมอไป

ดังนั้น ในทางปฏิบัติ ถ้าศาลสั่งโทษจำคุก 12 เดือนขึ้นไป แม้จะเป็น suspended sentence หรือมีเงื่อนไขอื่น ก็ยังอาจทำให้บุคคลนั้นเข้าข่าย substantial criminal record ได้ ขึ้นอยู่กับลักษณะคำพิพากษาและการนับโทษตามกฎหมายคนเข้าเมือง

4) หากมี โทษจำคุก 2 โทษขึ้นไป และเมื่อนำมารวมกันแล้วได้ 12 เดือนขึ้นไป ก็อาจเข้าข่าย substantial criminal record ได้ แม้แต่ในกรณีที่ศาลสั่งให้รับโทษพร้อมกันบางส่วน กฎหมายยังมีหลักการสำหรับการนับโทษรวมเพื่อประเมิน character test ด้วย

นี่จึงเป็นเหตุผลว่าทำไมคดีที่ดูเหมือน “ไม่หนักมาก” เมื่อพิจารณาทีละข้อหา อาจกลายเป็นเรื่องใหญ่ในทางกฎหมายคนเข้าเมืองเมื่อรวมผลของคำพิพากษาเข้าด้วยกัน

5) substantial criminal record ไม่ใช่เรื่องเดียวที่ทำให้ไม่ผ่าน character test

แม้ substantial criminal record จะเป็นเหตุสำคัญ แต่ไม่ใช่เหตุเดียว กฎหมายใน section 501 ยังมีเหตุอื่นอีก เช่น

• การมีประวัติหรือพฤติกรรมที่ทำให้ถูกมองว่าไม่ใช่บุคคลมีความประพฤติดี

• ความเสี่ยงที่จะก่ออันตรายต่อชุมชนออสเตรเลีย (ค่อนข้างกว้าง)

• ความเกี่ยวข้องกับองค์กรหรือพฤติการณ์ทางอาชญากรรมบางประเภท

• ความผิดบางลักษณะ เช่น ความผิดเกี่ยวกับเด็ก หรือความผิดร้ายแรงบางประเภท

อย่างไรก็ตาม substantial criminal record เป็นหนึ่งในเหตุที่ชัดและตรงที่สุด เพราะตัวบทกฎหมายกำหนดเกณฑ์ไว้ค่อนข้างชัดเจน

6) ในบางกรณี เจ้าหน้าที่อาจส่ง Notice of Intention to Consider Cancellation เพื่อเปิดโอกาสให้ผู้ถือวีซ่าชี้แจงก่อน ว่าทำไมวีซ่าไม่ควรถูกยกเลิก โดยให้เวลาในการตอบ 28 วัน พร้อมแนบแบบฟอร์มและเอกสารอธิบายสิทธิต่าง ๆ 

เมื่อเข้าสู่ขั้นตอนนี้ ผู้มีวีซ่ามักต้องอธิบายเรื่องต่าง ๆ เช่น

• พฤติการณ์ของคดี

• การสำนึกผิดและการฟื้นฟูพฤติกรรม

• ความเสี่ยงในการกระทำผิดซ้ำ

• ความผูกพันกับออสเตรเลีย

• ผลกระทบต่อคู่สมรส บุตร หรือครอบครัว

• อุปสรรคในการกลับประเทศเดิม

7) Direction No. 110 ซึ่งเป็นแนวทางที่ผู้ตัดสินใจต้องใช้ประกอบการพิจารณาคดีลักษณะนี้ เอกสารดังกล่าวชี้ว่า เมื่อมีการพิจารณาเรื่องวีซ่าภายใต้ section 501 ต้องคำนึงถึงปัจจัยหลัก เช่น

• การคุ้มครองชุมชนออสเตรเลีย

• ความรุนแรงของพฤติการณ์

• ความเสี่ยงในการกระทำผิดซ้ำ

• ความรุนแรงในครอบครัว

• ความสัมพันธ์และระยะเวลาที่บุคคลนั้นผูกพันกับออสเตรเลีย

• ประโยชน์สูงสุดของเด็ก

• ความคาดหวังของสังคมออสเตรเลีย (ค่อนข้างกว้าง แต่ก็ common sense)

Direction No. 110 คือกรอบที่ช่วยกำหนดว่า สุดท้ายแล้วควรยกเลิกวีซ่าหรือไม่

Substantial Criminal Record ในกฎหมายคนเข้าเมืองออสเตรเลีย ไม่ได้หมายถึงการมีคดีอาญาทั่วไปทุกกรณี แต่หมายถึงประวัติอาชญากรรมที่เข้าเกณฑ์ความร้ายแรงตามที่กฎหมายกำหนดไว้ชัดเจน โดยเฉพาะกรณีที่มี โทษจำคุกตั้งแต่ 12 เดือนขึ้นไป หรือหลายโทษรวมกันถึงเกณฑ์ดังกล่าว

เมื่อบุคคลเข้าข่ายนี้ ก็มีโอกาสสูงที่จะถูกมองว่า ไม่ผ่าน character test ภายใต้ section 501 และอาจนำไปสู่การปฏิเสธหรือยกเลิกวีซ่าได้ แต่ในหลายกรณียังมีขั้นตอนให้ชี้แจงข้อเท็จจริงและเหตุผลประกอบก่อนมีคำตัดสินสุดท้าย

J Migration Team; Australia Settlement Strategist

ที่ปรึกษาการตั้งรกรากในออสเตรเลีย